해방 이후 ‘기술’과 ‘기술자’, ‘기술훈련’에 대한 기초적 정리

홍성주, 2010; 장미현, 2016.

1. 개념사적인 접근 가능성: ‘기술’-‘인력’, 그리고 물자

  • ” 기술이란 단어의 용법에서 현재와 과거 사이의 간극이 있다. 1960년대 ‘기술’이란 용어가 기술인 력, 기술자, 또는 기술계 인적자원을 가리켰다. 여기에는 한국사회에서 사용가능한 기술자원이 기술 인력 뿐이며, 한미 간에 교류한 기술자원 역시 인력이 대부분이기 때문이다. 반면에 물적 기술자원 을 두고 ‘물자’라고 표기해왔지, 기술자원으로 인식하지 않았다” (홍성주, 2010: 91쪽)

2. 제도에 의한 ‘기술직급’ 분류의 문제 → 직업훈련의 문제와 그것이 설명하지 못하는 지점의 발견

  • 경인지역 내 중소기계공업체 중심의 ‘숙련공-양성공 제도’가 있다. 예를 들어, 인천 히다치 제작 소에서는 보통학교 졸업자를 대상으로 한 2년 과정을 운영했고, 숙련공 옆에서 보조일을 하며 일을 익히는 방식이다(장미현, 2016: 24-25쪽). 이들 양성공은 사실상 “반-노동자”로 보인다(장미현, 2016: 25쪽). 다만 관리인이라면 ‘취직과 해고 권한’까지도 가질 수 있다(마산 신흥방직 (1946-1947)에서 기술자로 관리인 임명을 받은 김종규는 취직과 해고 권한 사례(장미현, 2016: 24쪽).
  • 해방 후, “기술자와 숙련공”으로 하고 있다(장미현, 2016: 35쪽).
  • 기술 종사자들 사이의 위계 차이 (1961년 보고서를 기준으로)
    • 문교부 “기술자Engineer(대학졸업)–기능자Worker(고교졸업)–숙련공(기술학교, 중교졸업)”
    • 경제기획원 “기술자Engineer – 기술공Technician – 기능공Craftsman”
      • 기술자 “기술자 이공계 대학을 졸업하고 전공부문에 종사하는 자”
      • 기술공 “ ? ”
      • 기능공 “기술면에 종사하는 자 중 기술자, 기술공을 제외한 자”
    • 1961년 『한국기술계인적자원 조사보고서』의 정의는 “기술자(대학 졸업자)-감독-숙련공 -미숙련공-비숙련공”이다. 이는 문교부의 “기술자(대학 졸업자, Engineer) – 기능자(고교 졸업자, Worker) – 숙련공(기술학교, 중등학교 졸업 수준)”라는 학력 위주의 분류와 다르며, 기능공을 기 능의 수준에 따라 분류한 결과다.
    • 이후, 기술수급계획에서 감독에 해당하는 존재로 ‘기술공’을 도입했다. 즉, 기술공은 ‘상층 기능공’ 정도로 볼 수 있으며, 여기에 해당하는 지위가 ‘감독’과 유사하다. 이후 기술공은 “실업계 고교를 졸업하고 현직에 종사해 ‘실기 면에 능숙한 자”로 정의됐다(장미현, 2016: 62-63쪽). → 이 로 인해 문교부는 공업고 정원을 증가하고, 경제기획원은 문교부와 협조할 수 있었다.
  • [1960년대 말] 각주 134를 본다면 당시 기능공은 가용자원이 풍부해 공급방안이 특별히 고려 되지 않았다는 언급이 있다. 설명이 모순되어 있다. 예컨대 기술진흥5개년계획에서 기술공과 기능 공이 부족하여 시급한 문제로 제기되었다고 하면서, 정작 기능공에 대해서는 별다른 대책이 없고, 그 이유가 공급방안이 고려되지 않는다는 점은 이상하다. 추정해보면 이 기능공은 당시 끊임없이 증가하던 이농민들 가운데 비숙련공 혹은 미숙련공들을 가리킨다고 볼 수 있다(홍성주, 2010: 93 쪽).
    • 제도의 문제는 각 직급에 따른 (필요) 교육기간의 설정에 영향을 미친다. 기술공과 기능공 의 훈련기간의 정의를 두고 노동청과 경제기획원 사이에서 문제가 발생하기도 했다. 경제기획원은 기술공은 3년 정도, 기능공은 3개월의 훈련이 필요하다고 보고 기능공의 양성을 구상했다. 반면 노 동청은 3년을 훈련기간으로 잡고, 실업자를 대상자로 생각했다. 인력개발회의에서 이견이 발생하자 “3개월에서 3년까지 가능하다”는 애매한 합의가 이루어졌다(장미현, 2016: 72쪽).

식민지기는 “기술자 – 숙련공 – 양성공”으로 분류되며, 견습(見習)에 의해 인력이 양성된다. 반면에 해방 후(1960년대)에는 “기술자-감독-숙련공-미숙련공-비숙련공”이라는 기능 중심의 분류와 “기술자-기능자-숙련공”의 학력 중심의 분류를 시도했으며, 이후 수급계획에서는 이 둘의 절충안으로 “기술자-기술공(상층 기능공)-기능공”으로 분류하기도 했다. 그러나 문제는 ‘기능공’에 있다. “기술자”-“기술공/감독/상층기능공의” 경우는 대학교와 공업고등학교 졸업자로 제도에 의해 양성된 존재/영 역으로 볼 수 있다. 학력에 상관없고 기능적으로 일부의 일을 하는 ‘기능공’들은 미숙련자 혹은 반숙련 자로서 일에 진입하고, 성장한다. 이들이 경력을 쌓은 지금 우리는 “기술자” 혹은 “장인”이라는 어휘로 사용하고 있는데, 이전의 제도적 개념의 설정과 비교할 때 어리숙한 상태이긴 하다. 이들을 우리는 어 떻게 불러야 할 것인가? 이들 기능공은 제도에 의한 영향을 받았다기 보다는, 당시 원조의 규모(?), 산 업의 규모 등의 영향을 받는다고 가설적으로 상정하고 정리를 해나가야 할 것인가? 이때 이들을 어떤 틀로 바라보아야 할지에 대한 설명이 필요하다.


3. 산업의 생활사: 공장 내 직급의 구분과 권한 그리고 훈련 기간

  • [식민지기] 경인지역 내 중소기계공업체 중심의 ‘숙련공-양성공 제도’가 있다. 예를 들어, 인천 히다치 제작소에서는 보통학교 졸업자를 대상으로 한 2년 과정을 운영했고, 숙련공 옆에서 보조 일을 하며 일을 익히는 방식이다(장미현, 2016: 24-25쪽). 이들 양성공은 사실상 “반-노동자”로 보인다(장미현, 2016: 25쪽).
  • ** 마산 신흥방직(1946-1947)에서 기술자로 관리인 임명을 받은 김종규는 취직과 해고 권한이 있었다(장미현, 2016: 24쪽).
  • 해방 후, “기술자와 숙련공”으로 하고 있다(장미현, 2016: 35쪽).

4. 국가 수준의 기술정책 흐름

  • 1948-1950 : 단기훈련 위주 사업, 기술원양성소 지원과 이윤균점법 조항을 제헌헌법에 포함하는 계획 등이 존재(장미현, 2016: 27-29쪽).
  • 1950-1959(?) : 정규학교 양성을 통해 인력 개발 방식. 작업장 내 훈련(On-the-job)이 필요한 상황이다. 이후 교사를 양성하는 공과대학은 필요하지만, 훈련기관으로서의 실업고(공업고, 상업고, 농업고)는 다소 부정적이었다. 둘째 기술실습훈련이 필요하며, 군의 기술훈련 시스템을 사용하였다. 부산과 대전에 거점훈련센터를 설치해 훈련교관을 시켜 양성하고자 했다(장미현, 2016: 34-39쪽)
    • 유엔한국재건단(UNKRA)는 긴급구호업무(전시)에서 장기전 재건계획(휴전 이후)으로 업무가 전환되었다. 그 리고 다른 축은 미 육군부 예산 중 일부로 대외활동본부(FOA)를 통해 미국의 직접원조가 이뤄졌다. 둘 다 직 업훈련과 직업교육, 즉, (낭비를 막고, 효율성을 높이기 위해 원조국의) vocation이 중요하다는 인식을 공유했 다. 고급인력 뿐만 아니라 중급인력 역시 포함되어 있다. 전쟁 후, UNKRA는 교육 전반, FOA(OEC)가 직업교 육/훈련, 기관의 교관/교사 훈련을 맡았지만 명확히 구별되지는 않았다. 이들은 어쨌거나 “일반교육에서 더 나 아가 전문적인 기술/기계 교육”을 통해 미래를 개선해야 한다고 보았다(34쪽). 첫째, 더 나은 직업교육/훈련의 상황 만들기가 필요. 작업장 내 훈련(On-the-job)이 필요하다고 봤다[-> 교사양성(공과대학). 그러나 훈련 기관인 실업고(공업고, 상업고, 농업고 등)에는 부정적이었음. 그러나 실업고는 지역 산업 육성과 인적 자원 양 성에 기여해야 한다고 이야기함.] 둘째, 기술실습훈련을 수행해 생산관리와 방법의 향상을 시도함. 해방 후, 원 조 상황 내에서 군의 훈련교관을 통해 기술훈련을 시키고, 부산과 대전에 거점훈련센터를 설치해 훈련교관을 훈련시켜 양성하고자 했다(장미현, 2016: 36-37쪽, 39쪽 참조).
  • 1960년대: 1963년에 설립된 노동청이 정책을 주도한다. 정규학교를 양성하겠다는 방식에서 비정규 훈련소를 양성하는 방식으로 변한했다. 특히 실업률을 낮추고, 비농가 취업자수를 늘리고, (서비스업이 아닌) 광공업 분야로 유도하는 목적이 있다
    • 노동청 설립(1963)을 통한 정책(정규학교 양성 방식 -> 비정규 훈련소 양성 방식 도입. 경제기획원 전상근 은 1963년 “직업보도와 직업소개를 실업대책으로 추진(47쪽)”하며. 특히 “무기능 구직자와 소년공이 (직업훈련 을 통해) 취직이 가능”하다고 말하며, 기술훈련법 제정이 필요하다고 주장하는 상황(47쪽). 농가 취업자수를 비농가 취업자수로 이동시키는 것이며 동시에 (서비스업 뿐만이 아닌) 광공업 분야로의 이전을 시도, 이러한 시도들은 실업률을 낮추기 위한 것임(57-58쪽). 노동청은 “인력양성, 인력보존, 인력활용”을 인력개발의 세 가 지 요소로 보고 “산업화를 가능케 하는 (1) 고액의 자본, (2) 대규모 시설, (3) 다량의 산업원료, (4) 충분한 노동력, (5) 고도의 과학기술, (6) 선진적 경영 기술 가운데 후자의 3개의 노동력, 기술, 경영 능률을 높이는 게 인력개발이라고 보았다(장미현, 2016: 59쪽).
  • 1970년대 화학공업화와 기술인력의 확보(사내직업훈련소의 확대)가 이뤄졌다. 중화학공업화를 추진하게 될 경우 과학기술자와 기능공의 절대적 부족했다. 특히 기능공인력 양성문제가 주요 사업 이다. 그러나 사내직업훈련소는 성공하지 못했고 다시 정규학교를 중화학공업 인력양성의 기반으로 설정했다. (일부 공공직업훈련소가 학교가 되기도 함.)
    • 1979년, 기능사 2급 등의 기능공은 공고에서 양성하고, 기능사보 수준의 기능공은 직업훈련 을 통해서 양성한다는 계획이 있다. 문교부 역시 상급 기능공은 공고에서, 보통 기능공은 직업훈련소에서 양성한다(장미현, 2016: 98쪽). : 당시 공고는 일반공고, 기계공고(기계, 배관, 금속, 전기), 시범공고(해외 진출 건설업체에 기능공을 양성하기 위한 목적에 맞게 양성), 특성화공고(전자, 화 공, 건설, 제철, 철도, 군 기술의 부문 등)로 나뉘고, 설치 학과가 재편됐다. 사내직업훈련은 저숙련 훈련만 실시하고 생산에 필요한 기능공은 공고를 통해 받는 방향으로 변했다.
  • 기술공/기능공 형성의 문제와 숙련(측정)의 문제는 유심히 살펴 보아야 한다. 인력개발은 경제기획원과 과학기술처(1967 설립)에서 담당했다. 특수하게 기술계 인력의 기능공 양성 사업은 경제기획원에서 주관을 하다가 (고용정책의 성격을 갖는 노동정책이므로) 1964년부터 노동청 에서 담당해 왔다(장미현: 47-59쪽). 기본적으로 기능공(지은이는 기능공이라 했지만 분류를 따져보 면 기술공에 해당하는) 교육을 실시한다. 당시 기술공의 경우에 1950-1960년대 직업훈련(직업훈련소, 실업계고등학교, 사내직업훈련소 등)을 통해 양성되어 어떤 경로로 유입되어 생활했는지 살펴 볼 필요도있다. 뿐만아니라경험적으로는직업훈련의 영역이 아닌 경로를 통해(친족, 동창,친구 등에 의 해) 유입된 경로 또한 존재한다. 게다가 이 경로하에서 숙련을 (자격의 취득이 아닌) 무엇으로 이해 할수 있을지에 대한 질문을 생산할 수있다.

5. 기술교육의 경로

  • 식민지기
    • 이덕기는 경성고등공업학교 재학 시절 (모방직 제작을 위해) 당시 일본인 교수에게 얻은 책을 독학해 기술을 습득했고, 이 기술을 이후 기능공에게 전수했음.
  • 1945-1960년대
    • 귀환한 조선인 김종규의 사례, 일본에서 귀환 후 직업 기술을 전수한 것으로 보인다(장 미현, 2016: 24쪽).
    • 종연방직은 “노동자자주관리운동”을 실시. 이들은 공장자주관리위원회에서 일본인 기술자 를 유임시켜 기술을 전수 받았음(장미현, 2016: 24쪽).
    • 미국 회사나 대학의 기술용역(홍성주, 2010: 81쪽, 84쪽).
    • [한국인 기술자 양성] 한국인 기술자 양성은 한국인 기술훈련생을 해외에 파견하거나(홍성주, 2010: 81쪽). 1955년 이후, 부산공고와 대전공고 등과 같은 거점시범직업학교에서 양 성하는 방식이 있었다. 참고로 얼마 지나지 않아 경성전기공고, 경기공고, 광주공고, 목포공 고, 여수수산고 등을 복구해 운영되었다. 특히 이들 거점시범직업학교는 공고부속시설로 기능 했다(장미현, 2016: 41-42쪽). 이후에 일부는 대학으로 발전하기도 한다. 이렇게 양성된 기 술자들이 귀속 공장의 공정기술과 규격을 맞출 수 있는 기술을 갖고, 자신들이 소유한 기술 을 바탕으로 생산과 ‘후배’ 양성을 주도했다(장미현, 2016: 26쪽).]
      • (4-1) (UNKRA의 원조 하에) 부산공고는 (문교부 정책에 따라) 부설 고등기술학교(중3 졸업자와 야간 1년 혹은 3년 과정)를 설치했다. 이는 1956년에서 1963년 2월까지 운영됐 다(장미현, 2016: 41-42쪽). 대전공고 부설 기술고등학교는 1년 만에 운영을 멈춘다. 그 이유란 입학생들이 대학자격을 요구하자 편입시키겠다는 해결책을 학교에서 내놓았기 때 문이다.(장미현, 2016: 43쪽). 이들은 ‘엘리트 공고’를 만들었고, 진학을 목표로 ‘개인적 상 승’을 이뤄냈다(장미현, 2016: 45쪽).
  • 1960년-1970년대
    • 1970년대 초반 사내직업훈련소와 공공직업훈련소 : 여기에서 공업계 학교가 아닌 직업훈련기관, 특히 사내직업훈련소를 이용한 인력 양성을 계획하였음. 그러나 상시고용근로자 200인 이상, 혹은 연간 연인원 6만 명 이상인 사업체가 실시한 사내직업훈련소는 별다른 실 적이 없었음.) 1976년, 중화학공업 부문 기능공 양성이 공고를 중심으로 이루어져야 한다는 오원철의 정책 제시에 따라 공공직업훈련소는 서비스업종 직업훈련과 경공업 훈련으로, 정규 학교에 의해 중화학공업 분야의 인력양성을 계획한다(장미현, 2016: 91쪽). [공공직업훈련원 출신 기능공들은 실습과 훈련 위주였기에 취업시장에서 가장 좋은 조건으로 가고는 했다. 공 고도 비슷했다.]
    • 1979년, 기능사 2급 등의 기능공은 공고에서 양성하고, 기능사보 수준의 기능공은 직업 훈련을 통해서 양성한다는 계획이 있다. 문교부 역시 상급 기능공은 공고에서, 보통 기능공은 직업훈련소에서 양성한다(98쪽). : 당시 공고는 일반공고, 기계공고(기계, 배관, 금속, 전기), 시범공고(해외 진출 건설업체에 기능공을 양성하기 위한 목적에 맞게 양성), 특성화공고(전 자, 화공, 건설, 제철, 철도, 군 기술의 부문 등)로 나뉘고, 설치 학과가 재편됐다. 사내직업훈 련은 저숙련 훈련만 실시하고 생산에 필요한 기능공은 공고를 통해 받는 방향으로 변했다.
  • 짧지만 이전의 논문에 간략히라도 언급된 것을 참조로할 때, 기술교육의경로는 (0) 독학, (1) 식 민지기부터 일본 전문가/기술자를 경유하거나, (2) 일본기술자의 초빙, (3) 미국(내 회사와 대학의) 기 술자의 파견, (4) 한국인 기술훈련생의 파견, (5) 공공직업훈련소, (6) 대학교, (7) 전문대학교, (8) 실업계고등학교에서의 양성 등으로 볼 수 있다. 그러나 이 경로는 서로 중복될 수도 있고, 이것이 아 닐 가능성 역시 존재한다. 참고로 물자도입의 경우, 상공부 귀속과 불하, 외국의 원조, 자가 매입 등의 경로 역시 존재한다.
    • 각 경로를 검토해 기술자-기술공-기능공, 혹은 별도의 분류를 통해 기술인력의 ‘위계’ 혹은 ‘유형’ 을분류해 낼수있지 않을까?
    • 무엇보다 독학과 숙련의 과정에 대해 ‘중세의 장인’들과 어떤 차이가 있을는지, 혹은 식민지기 견 습공-숙련공과는 어떤 유사-차이가 있는지에 대해 살펴 볼 여지가 있지 않을까?
    • 민간 단위에 의한 기술교육은 기술자-기술공의 기술교육과는 다르다. 기능공을 양성하는 수준의 사설강습소 등에 의한 민간 기술학원 역시 접근이 필요한 상황이다. 예를 들어, 정화미용학원은 1951 년 전쟁 중에 서울미용전문학원을 임시수도 부산의 보수동에 열고, 문교부의 고등기술학교 인가를 준 비했다. 이후 1952년 1년제 기술학교로 운영되고, 1953년 보건부에 의해 미용사 양성기관으로 지정된 다. 1955년 서울 남산동으로 옮겨와 정화여자고등기술학교로 이름을 바꾸고, 동시에 사설강습소로 ‘정 화기술학원’을 인가를 받는다. 이들은 2001년 정화고등기술학교에서 정화미용예술학교로 이름을 바꾸 고, 2006년부터 학점은행제를 실시한다. 2008년에 들어 대학 인가를 받는다.

6. 기술과 원료 재생의 문제

  • 식민지기 조선모직의 경우 (엿장수에게 산) 넝마모직을 원료로 재생 양모를 만들었다(장미현, 2016: 24쪽). 1950년대 고철을 수집해 재생선철과 재생강괴로 재생했고, 이 덕분에 부족한 원료 문제 를 해결했다(앞의 글: 25쪽). 이런 상황에서 ‘고물상’ – ‘공장’ 으로 이어지는 경로 역시 존재한다는 점을확인할수있다.또한공장이존속되며(성장한다는전제하에) 이후에는해외원조를통한‘물 자’ 유입이 이루어지며, 그 다음으로 1970년대 들어 자립을 요구 받았을 가능성이 높다. 이때 이들은 어떤선택을 하였을지에 대한 상상을해 볼필요도있다.

Junchol Kim So

도시 연구자, 서울을 살피고 있습니다.

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